In einer europaweit erschütternden Entscheidung hat Polens Verfassungsgericht am Donnerstag entschieden, dass die Gesetze des Landes Vorrang vor denen der Europäischen Union haben.
Das lang erwartete Urteil besagt, dass einige Teile der EU-Verträge und Gerichtsurteile gegen Polens höchstes Recht verstoßen.
Jakub Jaraczewski, Forschungskoordinator bei Democracy Reporting, nannte den Schritt eine „massive Eskalation der Rechtsstaatskrise in Polen“.
„Das ist beispiellos. Wir haben einen EU-Mitgliedsstaat, der im Grunde erklärt, dass der Vorrang des EU-Rechts, einer der Kerngedanken der gemeinsamen Rechtsordnung der Europäischen Union, in Polen teilweise nicht wirksam ist. Das ist noch nie passiert“, sagte Jaraczewski gegenüber Euronews .
Laurent Pech, Professor für Europarecht an der Middlesex University, verglich das Urteil mit einem „Atomschlag gegen die EU-Rechtsordnung“.
„Sobald das Urteil veröffentlicht wird, werden polnische Richter wählen müssen, ob sie gegen EU-Recht verstoßen oder gegen die Verfassung verstoßen. Wenn sie also nicht gegen EU-Gesetze verstoßen, haben sie die Pflicht, EU-Rechtsstaatlichkeitsstandards anzuwenden nach den Verträgen, dann droht ihnen ein Disziplinarverfahren und möglicherweise auch ein Strafverfahren“, sagte Pech.
Das polnische Urteil wurde von der EU-Exekutive und den wichtigsten Parteien im Europäischen Parlament scharf verurteilt. Die Europäische Kommission sagte, das Urteil habe „ernsthafte Bedenken geweckt“ und schlug vor, dass Warschau eine starke Antwort von Brüssel erwarten könne.
„Die Kommission wird nicht zögern, von ihren Befugnissen gemäß den Verträgen Gebrauch zu machen, um die einheitliche Anwendung und Integrität des Unionsrechts zu gewährleisten“, heißt es in der Erklärung.
Die EU hat noch nie erlebt, dass das Justizsystem eines Mitgliedsstaates so offen die Grundlagen des Blocks herausfordert. Welche Auswirkungen wird das polnische Urteil in der Praxis haben?
Euronews untersucht, wie sich das beispiellose Urteil in Zukunft auf die Beziehungen zwischen Warschau und Brüssel auswirken wird.
Woher kam das Urteil?
Seit die rechtsgerichtete Partei Recht und Gerechtigkeit 2015 in Polen an die Macht kam, wird ihr vorgeworfen, Schritte unternommen zu haben, um die Justiz zu kontrollieren, darunter die Einsetzung von Loyalisten in ein Gremium zur Ernennung von Richtern, die Zwangspensionierung einiger Richter des Obersten Gerichtshofs und die Einrichtung eines Rechtsstaats Kammer mit der Befugnis, Richter und Staatsanwälte zu disziplinieren.
Im März entschied der Europäische Gerichtshof, dass Polens neue Vorschriften zur Ernennung von Richtern am Obersten Gericht gegen EU-Recht verstoßen könnten, das Vorrang hat.
Das Urteil des Europäischen Gerichtshofs verpflichtete die Regierung, die neuen Vorschriften aufzugeben und die Unabhängigkeit der Justiz zu wahren.
Es veranlasste den polnischen Premierminister Mateusz Morawiecki, das Verfassungsgericht zu ersuchen, eine Überprüfung der Rechtshoheit einzuleiten, die im Juli begann.
Die Mehrheit des Tribunals sagte am Donnerstag, dass die EU-Mitgliedschaft Polens seit 2004 dem Europäischen Gericht keine höchste rechtliche Autorität verleiht und nicht bedeutet, dass Polen seine Rechtshoheit auf die EU verlagert hat. Keine staatliche Behörde in Polen werde einer externen Beschränkung ihrer Befugnisse zustimmen.
Pech betonte, dass die Entscheidung von einem „rechtswidrigen“ Gericht stamme, das wegen seiner mangelnden Unabhängigkeit vielfach kritisiert worden sei.
„Das Verfassungsgericht in Polen wurde weithin als ‚gefangenes‘ Gericht oder ‚Marionettengericht‘ bezeichnet. Es handelt sich also nicht wirklich um ein ernsthaftes Gericht. Es hat im Wesentlichen das getan, was die Regierungspartei von dem Gericht wollte, nämlich die Anwendung von EU-Rechtsnormen in Polen.“
Gerald Knaus, Vorsitzender der Europäischen Stabilitätsinitiative, einem Think Tank, spitzzu einem Juli-Urteil des Europäischen Gerichtshofs, in dem es um einen „strukturellen Zusammenbruch“ der polnischen Justiz geht, der es „nicht mehr ermöglicht, den Anschein von Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der Justiz und das Vertrauen, das die Gerichte wecken müssen, zu wahren a demokratische Gesellschaft oder um jeden vernünftigen Zweifel in den Köpfen von Einzelpersonen zu zerstreuen.“
Für Knaus wird das polnische Urteil vom Donnerstag „überraschenderweise keinen großen Unterschied machen“, und die ganze Frage ist, ob die Juli-Entscheidung des Europäischen Gerichtshofs umgesetzt wird.
Wie kann Brüssel reagieren?
Die von Euronews befragten Experten sagten, die EU verfüge über ein breites Spektrum an rechtlichen, finanziellen und politischen Instrumenten, um auf das polnische Urteil zu reagieren.
Die Europäische Kommission muss noch die Zahlung von Milliarden Euro an das Land aus dem EU-COVID-Wiederherstellungsfonds freigeben. Es könnte sich sehr gut weigern, die für Polen vorgesehenen 57 Milliarden Euro zu unterzeichnen.
„Das ist ein riesiger Batzen Geld, das sie erwartet haben, und ich kann nicht sehen, dass dieses Geld jetzt mit diesem Urteil ausgezahlt wird“, sagte der grüne Europaabgeordnete Daniel Freund.
Die Europäische Kommission könnte die EU-Finanzierung von der Achtung wichtiger EU-Werte wie Rechtsstaatlichkeit und Unabhängigkeit der Justiz abhängig machen. Es muss jedoch noch die Zustimmung des Europäischen Rates erhalten, der die Staats- und Regierungschefs der EU-Länder umfasst.
„Die Regel für alle auszuzahlenden EU-Gelder lautet: Wenn es kein funktionierendes Justizsystem gibt, kann kein Geld fließen. Die Kommission hat also einen relativ schnellen Hebel, an dem sie ziehen kann und den sie ziehen muss, damit das Geld sofort aufhört zu fließen, bis.“ Die Justiz wird in Polen ordnungsgemäß wiederhergestellt“, fuhr Freund fort.
Auf der rechtlichen Seite sagte Knaus gegenüber Euronews, die Europäische Kommission habe „das Wichtigste bereits getan, indem sie mit einem Vertragsverletzungsverfahren vor den Europäischen Gerichtshof gegangen ist“. Jetzt, fügte er hinzu, müsse die Kommission den Europäischen Gerichtshof anrufen und ihn bitten, ihr Urteil mit einer Geldbuße durchzusetzen.
Jaraczewski sagte gegenüber Euronews, dass beim EuGH mehrere Fälle in Bezug auf Polen anhängig seien und dass er diese zum Anlass nehmen könnte, um beispielsweise gemeinsame Mechanismen der justiziellen Zusammenarbeit mit Warschau wie den Europäischen Haftbefehl auszusetzen.
„Auch andere EU-Mitgliedsstaaten könnten nicht nur politisch aktiv werden, sondern auch Klagen gegen Polen wegen Verletzung der Rechtsstaatlichkeit und der gemeinsamen EU-Rechtsordnung vor den EuGH bringen“, sagte Jaraczewski. Er zitierte einen Präzedenzfall aus jüngster Zeit, als die Tschechische Republik Polen wegen Umweltschäden vor den Europäischen Gerichtshof brachte.
„Ich denke, wir haben in den letzten sechs bis neun Monaten eine Zunahme der Entschlossenheit der EU gesehen, sie haben begonnen, stärkere Maßnahmen zu ergreifen und mehr Vertragsverletzungsverfahren einzuleiten, und sie haben begonnen aufzuwachen“, sagte Garvan Walshe, ein ehemaliger außenpolitischer Berater der britischen Konservativen Partei und Vorsitzender von Unhack Democracy, einer gemeinnützigen Organisation mit Sitz in Brüssel.
„Brüssel muss standhaft bleiben, von einem vernünftigen Kompromiss kann hier nicht die Rede sein. Ginge es nach dem polnischen Verfassungsgericht, würden viele andere Verfassungsgerichte folgen, und es würde die seit den 60er Jahren etablierten Grundsätze des EU-Rechts untergraben.“ und 70er“, sagte Walshe gegenüber Euronews.
Knaus fügte hinzu, dass „effektive Kommunikation“ sowohl von der EU-Exekutive als auch von einflussreichen Mitgliedsstaaten unerlässlich sei, um der polnischen Öffentlichkeit zu vermitteln, dass ihre Bemühungen zur Aufrechterhaltung der EU-Rechtsordnung nicht gegen Polen seien, sondern dass sie „keine andere Wahl“ habe als Polen auf ein so existenzielles Problem zu reagieren.
Ist es der erste Schritt von Polexit?
Mehrere Stimmen in Brüssel sagten, das polnische Urteil habe das Land einem sogenannten „Polexit“ näher gebracht.
„Ein Polexit aus der EU-Rechtsordnung scheint unvermeidlich zu werden. Er macht eine Zusammenarbeit faktisch unmöglich“, sagte die Renew-Abgeordnete Sophie in ‚t Veld.
Regierungssprecher Piotr Müller sagte jedoch, das Urteil habe keine Auswirkungen auf Bereiche der EU-Verträge wie Wettbewerb, Handel, Verbraucherschutz und den Austausch von Dienstleistungen und Waren. Er behauptete, dass auch die obersten Gerichte in Deutschland, Frankreich, Spanien und anderen EU-Staaten den Vorrang nationaler Gesetze bestätigt hätten.
Für Pech hat Polexit „bereits begonnen“.
„Es begann bereits im Juli, als sie die Gültigkeit aller EuGH-Beschlüsse leugneten“, sagte der Rechtsprofessor gegenüber Euronews. „Dies ist einfach nicht akzeptabel und nicht mit einer Mitgliedschaft in der Europäischen Union vereinbar.“
„Ich würde diesen Polexit nicht als Austritt Polens aus der Europäischen Union bezeichnen“, betonte Jaraczewski. Ein solcher Austritt wäre keine Volksentscheidung, da geschätzte 80 % der Menschen in Polen die EU-Mitgliedschaft des Landes befürworten.
„Was meiner Meinung nach passieren könnte, ist eine Art ‚legaler Polexit‘, eine Entfernung Polens aus Teilen des Rechtsbereichs der Europäischen Union, wodurch es zu einem Land wird, das nicht vollständig an der Europäischen Union teilnimmt, wie es als Vollmitgliedstaat sein sollte.“ sagte der Forscher. „Und das kann zu einer sehr schädlichen Situation sowohl für die Europäische Union als auch für Polen und das polnische Volk führen.“
Knaus sagte, dieses Szenario sei „schlimmer als der Brexit“ in dem Sinne, dass es zum Zusammenbruch der EU-Rechtsordnung führen könnte.
Was werden Warschaus nächste Schritte sein?
Die polnische Regierung muss das Urteil noch im Gesetzblatt veröffentlichen, ein notwendiger Schritt für das Inkrafttreten der Entscheidung.
Während dies normalerweise innerhalb weniger Tage erledigt ist, brauchte die Regierung drei Monate, um das umstrittene Urteil des Gerichts vom Oktober letzten Jahres zu veröffentlichen, das legale Abtreibungen im Land verbietet.
„Es ist möglich, dass die polnische Regierung jetzt auf die Veröffentlichung dieses Urteils verzichtet und eine Botschaft an die Kommission sendet, bitte halten Sie sich zurück, oder wir veröffentlichen dies und setzen die Rechtsordnung der Europäischen Union in Brand“, sagte Jaraczewski.
„Ich denke, dass die polnische Regierung und der polnische Premierminister übertrieben haben“, sagte der Forscher gegenüber Euronews. „Einige Leute in der polnischen Regierung denken vielleicht, dass dies hartnäckige Taktiken sind, die die Europäische Kommission zum Rücktritt bringen und den Wiederherstellungsfonds freischalten werden.“
„Aber ich denke, dass sie die möglichen rechtlichen und politischen Folgen dieser Entscheidung massiv unterschätzt haben.“
Eine entscheidende Entwicklung, die es von Warschau aus zu beobachten gilt, ist, wie „polnische Richter auf das Urteil reagieren werden“, sagte Jaraczewski gegenüber Euronews.
„Eine sehr wichtige Sache, die es jetzt zu verfolgen gilt, ist, was polnische Richter tun werden, nicht nur in Warschau, sondern auch in kleinen Städten in Städten, ob sie die Integrität und den Mut haben werden, gegen das Urteil des polnischen Verfassungsgerichts zu kämpfen und die Prämissen des EU-Rechts zu respektieren , trotz der Gefahr eines Disziplinarverfahrens gegen sie, trotz der Gefahr, dass sie von der Regierung eingeschüchtert und schikaniert werden. Und es hängt sehr stark von der individuellen Tapferkeit dieser Menschen ab.“
